參照公務(wù)員法管理的工作人員，不一定完全是屬于公務(wù)員，但也不完全是事業(yè)單位工作人員，而是介于公務(wù)員和事業(yè)編之間，按照公務(wù)員法來(lái)進(jìn)行管理，享受公務(wù)員待遇的人，平時(shí)既不稱(chēng)為公務(wù)員，也不稱(chēng)為事業(yè)編，其名稱(chēng)就是參公管理人員。

對(duì)于什么是公務(wù)員，其實(shí)公務(wù)員法中有明確的規(guī)定，按照公務(wù)員法第二條的規(guī)定，本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。從這個(gè)規(guī)定可以看出，公務(wù)員具有三個(gè)特點(diǎn)。一是有行政編制，這是最關(guān)鍵的；二是依法履行公職；三是由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利待遇。

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公務(wù)員就是我們常說(shuō)的機(jī)關(guān)工作人員，具體的分為八個(gè)大類(lèi)。一是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的工作人員；二是各級(jí)人大機(jī)關(guān)的工作人員；三是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員，四是各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員，五是各級(jí)審判機(jī)關(guān)的工作人員，六是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作人員，七是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員，八是民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員。

公務(wù)員有完善的職務(wù)職級(jí)晉升機(jī)制和薪酬體系，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行管理規(guī)定，分為職務(wù)序列和職級(jí)序列，但這兩種序列是并行的，也就是同等職務(wù)的人，可以并行相同的職級(jí)序列，公務(wù)員的職級(jí)是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，但職級(jí)序列不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職等十個(gè)職務(wù)序列；公務(wù)員的職級(jí)分為一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員等十二個(gè)序列。

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參照公務(wù)員法公管理的人員，分為參公單位和參公人員，參照公務(wù)員管理單位稱(chēng)為參公單位，參照公務(wù)員法管理的人員，稱(chēng)為參公管理人員。按照公務(wù)員法第一百一十二條的規(guī)定，　法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

這里也有兩個(gè)特點(diǎn)，一是法律法規(guī)授權(quán)；二是具有公公共管理職能的事業(yè)單位。從這個(gè)定義可以看出，參公管理人員，其編制屬性是事業(yè)編制，但不是按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例進(jìn)行管理，而是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。參照和按照是兩個(gè)不同的概念，參照具有參考的意思，比照的意思，按照是具有強(qiáng)制性的特性。

對(duì)于參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，有的人的身份是通過(guò)公務(wù)員考試錄用的，其身份本身是公務(wù)員，也干得是公務(wù)員的活，但在登記時(shí)是登記的參公人員，其使用的編制是事業(yè)單位編制。

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參公管理的人員，雖然不完全是公務(wù)員，但職務(wù)職級(jí)待遇是參照公務(wù)員法來(lái)管理的，所以可以像公務(wù)員那樣，享受職務(wù)職級(jí)晉升待遇，享受和公務(wù)員一樣的工資福利待遇，就是死亡后的待遇也是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

綜上所述，參公管理的人員，有的人身份是屬于公務(wù)員，但使用的事業(yè)編制，有的人身份本身就是事業(yè)單位人員，使用的也是事業(yè)編制，但是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，享受公務(wù)員的政治、經(jīng)濟(jì)和福利待遇，其實(shí)身份和公務(wù)員的差別也不是那么大。參公管理人員的政治地位其實(shí)要高于單純的事業(yè)編。